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        政策文件

        安徽省新污染物治理工作方案

        文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2023/5/12     瀏覽次數:    

        安徽省新污染物治理工作方案

        為認真貫徹落實國家關于做好新污染物治理工作的決策部署,加強我省新污染物治理,切實保障生態環境安全和公眾健康,制定本工作方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入踐行習近平生態文明思想,堅持精準治污、科學治污、依法治污,遵循全生命周期環境風險管理理念,按照“科學評估、精準施策,標本兼治、系統推進,健全體系、提升能力”原則,建立健全新污染物治理體系,推動全過程風險管控,有效防范新污染物環境與健康風險,為全面建設現代化美好安徽提供堅實保障。

        2025年,完成高關注、高產(用)量的化學物質環境風險篩查,發布我省重點管控新污染物補充清單,對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施,新污染物調查、監測、評估及治理能力顯著提升,有毒有害化學物質環境風險防控體系逐步完善,新污染物治理長效機制初步構建。

        二、主要任務

        (一)建立健全新污染物治理體系。

        1.落實新污染物治理法律法規及相關制度。全面依法落實化學物質環境信息調查、環境調查監測、環境風險評估與管控制度,持續開展化學品環境國際公約管控物質統計調查。加強農藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關制度與有毒有害化學物質環境風險管理相關制度的銜接。(責任單位:省生態環境廳,配合單位:省農業農村廳、省市場監管局、省藥監局,各市縣人民政府負責落實。以下均需各市縣人民政府落實,不再列出)

        2.建立新污染物治理協同管理機制。建立生態環境部門牽頭,有關部門參加的新污染物治理聯席會議制度,加強跨部門協調聯動。按照省負總責、市縣落實的原則,完善新污染物治理管理機制,全面落實屬地治理責任。(責任單位:省生態環境廳,配合單位:省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、省藥監局、合肥海關)

        (二)評估新污染物環境風險狀況。

        3.開展化學物質環境信息調查。聚焦化工、涂料、紡織印染、橡膠、皮革、農藥、醫藥、畜牧水產等重點行業,開展化學物質生產使用的品種、數量、用途等基本信息調查,建立化學物質信息數據庫。對列入環境風險優先評估計劃的化學物質,進一步開展有關生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年,完成首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。(責任單位:省生態環境廳)

        4.開展新污染物環境調查監測。研究制定安徽省新污染物環境調查監測專項工作方案。依托現有生態環境監測網絡及社會第三方監測機構,在重點地區、重點行業、典型工業園區開展新污染物環境調查監測試點。結合污染源周邊地下水污染狀況調查評估,對省級及以上化工園區、重點垃圾填埋場、危險廢物處置場、重點再生水農用區地下水新污染物開展調查試點。開展集中式飲用水水源地新污染物環境調查監測試點。探索開展水產養殖尾水和畜禽養殖糞污抗生素檢測。到2025年,初步建立安徽省新污染物環境調查監測體系。(責任單位:省生態環境廳)

        5.開展化學物質環境風險評估。以國家發布的化學物質環境風險優先評估計劃及高關注、高產(用)量、高環境檢出率、分散式用途的化學物質為重點,開展環境風險篩查與風險評估,識別區域管控重點,發布我省重點管控新污染物補充清單。2023年,開展首輪化學物質環境風險優先評估工作。(責任單位:省生態環境廳)

        6.積極落實新污染物管控要求。針對列入優先控制化學品名錄的化學物質以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物,實行“一品一策”管控措施,加強對優先控制化學品的主要環境排放源監管,及時實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。探索制訂有關地方標準。(責任單位:省生態環境廳,配合單位:省經濟和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、合肥海關、省市場監管局、省藥監局)

        (三)強化新污染物源頭管控。

        7.嚴格落實新化學物質環境管理登記制度。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》,落實企業新化學物質環境風險防控主體責任。全面摸排新化學物質生產、進口和加工使用情況,加強新化學物質環境管理登記監督檢查,將新化學物質環境管理事項納入環境執法年度工作計劃,加大對違法企事業單位處罰力度。(責任單位:省生態環境廳)

        8.嚴格落實淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求,禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口。(責任單位:省生態環境廳,配合單位:省農業農村廳、省市場監管局、省藥監局、合肥海關)對納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等未按期淘汰的,依法停止其產品登記或生產許可證核發。(省發展改革委、省經濟和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局、省藥監局等按職責分工負責)強化環境影響評價管理,嚴格涉新污染物建設項目準入管理,對不符合新污染物管理要求的建設項目,依法不予審批。(責任單位:省生態環境廳)嚴格落實禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求,加強進出口管控和進出口環境管理。(省生態環境廳、省商務廳、合肥海關等按職責分工負責)依法嚴厲打擊淘汰類化學物質的非法生產和加工使用。(省生態環境廳、省市場監管局、省農業農村廳、省藥監局等按職責分工負責)

        9.加強產品中重點管控新污染物含量控制。加強對生產和銷售含有重點管控新污染物的玩具、學生用品等相關產品的監督管理。減少產品消費過程中造成的新污染物環境排放。(省經濟和信息化廳、省市場監管局等按職責分工負責)開展國家環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求的宣傳,指導企業落實重點管控新污染物標識或提示要求。(省市場監管局、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

        (四)強化新污染物排放過程控制。

        10.加強清潔生產和綠色制造。對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業依法實施強制性清潔生產審核,全面推進清潔生產改造。(責任單位:省生態環境廳,配合單位:省發展改革委、省經濟和信息化廳)強化信息公開監管,督促指導企業采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等信息。(責任單位:省生態環境廳)推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產品、綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。(省經濟和信息化廳、省市場監管局等按職責分工負責)

        11.規范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物經營環節監管,規范零售藥店憑處方銷售、購買,依法依規查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。(責任單位:省藥監局)加強抗菌藥物臨床應用管理,指導醫療機構合理使用抗菌藥物。(責任單位:省衛生健康委)加強獸用抗菌藥監督管理和漁業生產過程中抗菌藥物使用管控,實施獸用抗菌藥使用減量化行動,推行憑獸醫處方銷售使用獸用抗菌藥和休藥期制度。到2025年,全省生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等7個品種50%以上的規模養殖場實施養殖減抗行動。(責任單位:省農業農村廳)

        12.強化農藥使用管理。配合做好農藥登記后環境風險監測與評價工作,健全環境風險監測機制。落實農藥購買實名制。嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。持續開展農藥減量增效行動,到2025年全省農藥使用量比“十三五”期間下降5%。支持農藥企業創制新農藥新配方新劑型,削減化學農藥用量,支持開發安全、高效、經濟的農藥,重點扶持生物農藥。(責任單位:省農業農村廳)鼓勵使用便于回收的大容量包裝物,加強農藥包裝廢棄物回收處理,到2025年農藥包裝廢棄物回收率達到85%以上。(責任單位:省農業農村廳,配合單位:省生態環境廳、省供銷社)

        13.深入推進塑料污染治理。全面落實《安徽省“十四五”塑料污染治理工作方案》的相關要求,有序推進限制、禁止部分塑料制品的生產、銷售和使用,積極推廣可降解替代產品,規范塑料廢棄物回收利用。(省發展改革委、省市場監管局、省經濟和信息化廳、省農業農村廳、省生態環境廳等按職責分工負責)實施農膜回收行動,到2025年農膜回收率達到85%。(責任單位:省農業農村廳,配合單位:省生態環境廳、省供銷社)開展重點行業向環境介質中排放塑料和微塑料的調查研究,加強微塑料對環境生態系統影響的風險評估。(責任單位:省生態環境廳)

        (五)深化新污染物環境風險末端治理。

        14.加強新污染物多環境介質協同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物以及重點控制的土壤有毒有害物質環境治理,將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業單位納入環境監管重點單位。督促排放重點管控新污染物的企事業單位和生產經營者采取污染控制措施,對排放(污)口及其周邊環境定期開展環境監測,評估環境風險,排查整治環境安全隱患,依法公開新污染物信息。督促土壤污染重點監管單位嚴格控制有毒有害物質排放,建立土壤污染隱患排查制度,防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。(責任單位:省生態環境廳)

        15.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。嚴格落實含特定新污染物廢物利用處置污染控制技術規范。(責任單位:省生態環境廳,配合單位:省農業農村廳)

        16.開展新污染物治理試點工程。在長江、淮河、巢湖、新安江流域和重點飲用水水源地周邊,重點河口、畜牧水產大縣等區域,選取一批重點企業和工業園區開展新污染物治理試點工程。安慶以石化和塑料制品,合肥、黃山以化學原料和化學制品制造,蕪湖以印染,阜陽以制藥,馬鞍山以農藥,宣城以電鍍,宿州以畜牧養殖為重點行業,其他設區市結合本地產業特點自行確定重點行業,每市至少確定1個重點工業園區(企業)開展新污染物治理試點,形成若干有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。2023年6月底前,各市制定并上報試點方案,明確重點管控新污染物、重點排放源和重點治理措施清單。(責任單位:省生態環境廳,配合單位:省經濟和信息化廳)

        (六)夯實新污染物治理基礎。

        17.加大科技支撐力度。在省級科技計劃中支持抗生素、微塑料等新污染物生態環境危害機理相關基礎研究,加強新污染物治理和有毒有害化學物質環境健康風險防控技術等關鍵技術研究。(責任單位:省科技廳,配合單位:省生態環境廳、省衛生健康委)依托生態環境、農業農村、衛生健康、市場監管等系統專業技術單位及省內科研院所,組建安徽省新污染物治理專家委員會。(責任單位:省生態環境廳,配合單位:省衛生健康委、省農業農村廳、省市場監管局)

        18.加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。提升化學物質環境風險評估和新污染物環境監測技術支撐保障能力。組織運用國家化學物質環境風險管理信息系統。積極培育化學物質危害測試實驗室。加強相關專業人才隊伍建設和專項培訓。(責任單位:省生態環境廳,配合單位:省市場監管局、省衛生健康委)

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領導。各市、縣(區)人民政府要加強對新污染物治理的組織領導,明確責任分工,抓好工作落實。省生態環境廳牽頭制定年度工作要點,2025年對本工作方案實施情況進行評估。省有關單位要強化責任意識,加強分工協作,共同做好新污染物治理工作。各市及省有關部門每年要對新污染物治理工作情況進行總結,于每年1月30日前將上一年度新污染物治理工作總結報送省生態環境廳。(責任單位:省生態環境廳,省有關部門按職責分工負責)

        (二)強化環境監管執法。督促企業落實主體責任,嚴格落實國家和我省新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放監測和重點區域環境監測。依法對涉重點管控新污染物企事業單位開展監督檢查,加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。將新污染物治理中存在的突出生態環境問題納入省生態環境保護督察。(省生態環境廳、省農業農村廳、合肥海關,省市場監管局等按職責分工負責)

        (三)強化資金保障。加強資金統籌,強化對新污染物治理技術標準體系建立、調查、篩查、風險評估、監測、執法和試點等經費保障。拓寬資金投入渠道,營造有利的市場和政策環境,綜合運用金融、稅收等政策,鼓勵社會資本進入新污染物治理領域,引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優惠政策。(責任單位:省財政廳,配合單位:省生態環境廳、省稅務局、安徽銀保監局)

        (四)加強宣傳引導。充分利用各類媒體平臺,創新方式方法,開展科普教育,廣泛普及新污染物治理知識,引導公眾科學認識新污染物環境風險,樹立綠色消費理念。加強新污染物治理法律法規政策宣傳解讀,鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為,充分發揮社會輿論監督作用。


        生態環境標準管理辦法

        第一章    

        第一條  為加強生態環境標準管理工作,依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國標準化法》等法律法規,制定本辦法。

        第二條  本辦法適用于生態環境標準的制定、實施、備案和評估。

        第三條  本辦法所稱生態環境標準,是指由國務院生態環境主管部門和省級人民政府依法制定的生態環境保護工作中需要統一的各項技術要求。

        第四條  生態環境標準分為國家生態環境標準和地方生態環境標準。

        國家生態環境標準包括國家生態環境質量標準、國家生態環境風險管控標準、國家污染物排放標準、國家生態環境監測標準、國家生態環境基礎標準和國家生態環境管理技術規范。國家生態環境標準在全國范圍或者標準指定區域范圍執行。

        地方生態環境標準包括地方生態環境質量標準、地方生態環境風險管控標準、地方污染物排放標準和地方其他生態環境標準。地方生態環境標準在發布該標準的省、自治區、直轄市行政區域范圍或者標準指定區域范圍執行。

        有地方生態環境質量標準、地方生態環境風險管控標準和地方污染物排放標準的地區,應當依法優先執行地方標準。

        第五條  國家和地方生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準和法律法規規定強制執行的其他生態環境標準,以強制性標準的形式發布。法律法規未規定強制執行的國家和地方生態環境標準,以推薦性標準的形式發布。

        強制性生態環境標準必須執行。

        推薦性生態環境標準被強制性生態環境標準或者規章、行政規范性文件引用并賦予其強制執行效力的,被引用的內容必須執行,推薦性生態環境標準本身的法律效力不變。

        第六條  國務院生態環境主管部門依法制定并組織實施國家生態環境標準,評估國家生態環境標準實施情況,開展地方生態環境標準備案,指導地方生態環境標準管理工作。

        省級人民政府依法制定地方生態環境質量標準、地方生態環境風險管控標準和地方污染物排放標準,并報國務院生態環境主管部門備案。機動車等移動源大氣污染物排放標準由國務院生態環境主管部門統一制定。

        地方各級生態環境主管部門在各自職責范圍內組織實施生態環境標準。

        第七條  制定生態環境標準,應當遵循合法合規、體系協調、科學可行、程序規范等原則。

        制定國家生態環境標準,應當根據生態環境保護需求編制標準項目計劃,組織相關事業單位、行業協會、科研機構或者高等院校等開展標準起草工作,廣泛征求國家有關部門、地方政府及相關部門、行業協會、企業事業單位和公眾等方面的意見,并組織專家進行審查和論證。具體工作程序與要求由國務院生態環境主管部門另行制定。

        第八條  制定生態環境標準,不得增加法律法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

        生態環境標準中不得規定采用特定企業的技術、產品和服務,不得出現特定企業的商標名稱,不得規定采用尚在保護期內的專利技術和配方不公開的試劑,不得規定使用國家明令禁止或者淘汰使用的試劑。

        第九條  生態環境標準發布時,應當留出適當的實施過渡期。

        生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準等標準發布前,應當明確配套的污染防治、監測、執法等方面的指南、標準、規范及相關制定或者修改計劃,以及標準宣傳培訓方案,確保標準有效實施。

        第二章  生態環境質量標準

        第十條  為保護生態環境,保障公眾健康,增進民生福祉,促進經濟社會可持續發展,限制環境中有害物質和因素,制定生態環境質量標準。

        第十一條  生態環境質量標準包括大氣環境質量標準、水環境質量標準、海洋環境質量標準、聲環境質量標準、核與輻射安全基本標準。

        第十二條  制定生態環境質量標準,應當反映生態環境質量特征,以生態環境基準研究成果為依據,與經濟社會發展和公眾生態環境質量需求相適應,科學合理確定生態環境保護目標。

        第十三條  生態環境質量標準應當包括下列內容:

        (一)功能分類;

        (二)控制項目及限值規定;

        (三)監測要求;

        (四)生態環境質量評價方法;

        (五)標準實施與監督等。

        第十四條  生態環境質量標準是開展生態環境質量目標管理的技術依據,由生態環境主管部門統一組織實施。

        實施大氣、水、海洋、聲環境質量標準,應當按照標準規定的生態環境功能類型劃分功能區,明確適用的控制項目指標和控制要求,并采取措施達到生態環境質量標準的要求。

        實施核與輻射安全基本標準,應當確保核與輻射的公眾暴露風險可控。

        第三章  生態環境風險管控標準

        第十五條  為保護生態環境,保障公眾健康,推進生態環境風險篩查與分類管理,維護生態環境安全,控制生態環境中的有害物質和因素,制定生態環境風險管控標準。

        第十六條  生態環境風險管控標準包括土壤污染風險管控標準以及法律法規規定的其他環境風險管控標準。

        第十七條  制定生態環境風險管控標準,應當根據環境污染狀況、公眾健康風險、生態環境風險、環境背景值和生態環境基準研究成果等因素,區分不同保護對象和用途功能,科學合理確定風險管控要求。

        第十八條  生態環境風險管控標準應當包括下列內容:

        (一)功能分類;

        (二)控制項目及風險管控值規定;

        (三)監測要求;

        (四)風險管控值使用規則;

        (五)標準實施與監督等。

        第十九條  生態環境風險管控標準是開展生態環境風險管理的技術依據。

        實施土壤污染風險管控標準,應當按照土地用途分類管理,管控風險,實現安全利用。

        第四章  污染物排放標準

        第二十條  為改善生態環境質量,控制排入環境中的污染物或者其他有害因素,根據生態環境質量標準和經濟、技術條件,制定污染物排放標準。

        國家污染物排放標準是對全國范圍內污染物排放控制的基本要求。地方污染物排放標準是地方為進一步改善生態環境質量和優化經濟社會發展,對本行政區域提出的國家污染物排放標準補充規定或者更加嚴格的規定。

        第二十一條  污染物排放標準包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環境噪聲排放控制標準和放射性污染防治標準等。

        水和大氣污染物排放標準,根據適用對象分為行業型、綜合型、通用型、流域(海域)或者區域型污染物排放標準。

        行業型污染物排放標準適用于特定行業或者產品污染源的排放控制;綜合型污染物排放標準適用于行業型污染物排放標準適用范圍以外的其他行業污染源的排放控制;通用型污染物排放標準適用于跨行業通用生產工藝、設備、操作過程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制;流域(海域)或者區域型污染物排放標準適用于特定流域(海域)或者區域范圍內的污染源排放控制。

        第二十二條  制定行業型或者綜合型污染物排放標準,應當反映所管控行業的污染物排放特征,以行業污染防治可行技術和可接受生態環境風險為主要依據,科學合理確定污染物排放控制要求。

        制定通用型污染物排放標準,應當針對所管控的通用生產工藝、設備、操作過程的污染物排放特征,或者特定污染物、特定排放方式的排放特征,以污染防治可行技術、可接受生態環境風險、感官閾值等為主要依據,科學合理確定污染物排放控制要求。

        制定流域(海域)或者區域型污染物排放標準,應當圍繞改善生態環境質量、防范生態環境風險、促進轉型發展,在國家污染物排放標準基礎上作出補充規定或者更加嚴格的規定。

        第二十三條  污染物排放標準應當包括下列內容:

        (一)適用的排放控制對象、排放方式、排放去向等情形;

        (二)排放控制項目、指標、限值和監測位置等要求,以及必要的技術和管理措施要求;

        (三)適用的監測技術規范、監測分析方法、核算方法及其記錄要求;

        (四)達標判定要求;

        (五)標準實施與監督等。

        第二十四條  污染物排放標準按照下列順序執行:

        (一)地方污染物排放標準優先于國家污染物排放標準;地方污染物排放標準未規定的項目,應當執行國家污染物排放標準的相關規定。

        (二)同屬國家污染物排放標準的,行業型污染物排放標準優先于綜合型和通用型污染物排放標準;行業型或者綜合型污染物排放標準未規定的項目,應當執行通用型污染物排放標準的相關規定。

        (三)同屬地方污染物排放標準的,流域(海域)或者區域型污染物排放標準優先于行業型污染物排放標準,行業型污染物排放標準優先于綜合型和通用型污染物排放標準。流域(海域)或者區域型污染物排放標準未規定的項目,應當執行行業型或者綜合型污染物排放標準的相關規定;流域(海域)或者區域型、行業型或者綜合型污染物排放標準均未規定的項目,應當執行通用型污染物排放標準的相關規定。

        第二十五條  污染物排放標準規定的污染物排放方式、排放限值等是判定污染物排放是否超標的技術依據。排放污染物或者其他有害因素,應當符合污染物排放標準規定的各項控制要求。

        第五章  生態環境監測標準

        第二十六條  為監測生態環境質量和污染物排放情況,開展達標評定和風險篩查與管控,規范布點采樣、分析測試、監測儀器、衛星遙感影像質量、量值傳遞、質量控制、數據處理等監測技術要求,制定生態環境監測標準。

        第二十七條  生態環境監測標準包括生態環境監測技術規范、生態環境監測分析方法標準、生態環境監測儀器及系統技術要求、生態環境標準樣品等。

          第二十八條  制定生態環境監測標準應當配套支持生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準的制定和實施,以及優先控制化學品環境管理、國際履約等生態環境管理及監督執法需求,采用穩定可靠且經過驗證的方法,在保證標準的科學性、合理性、普遍適用性的前提下提高便捷性,易于推廣使用。

        第二十九條  生態環境監測技術規范應當包括監測方案制定、布點采樣、監測項目與分析方法、數據分析與報告、監測質量保證與質量控制等內容。

        生態環境監測分析方法標準應當包括試劑材料、儀器與設備、樣品、測定操作步驟、結果表示等內容。

        生態環境監測儀器及系統技術要求應當包括測定范圍、性能要求、檢驗方法、操作說明及校驗等內容。

        第三十條  制定生態環境質量標準、生態環境風險管控標準和污染物排放標準時,應當采用國務院生態環境主管部門制定的生態環境監測分析方法標準;國務院生態環境主管部門尚未制定適用的生態環境監測分析方法標準的,可以采用其他部門制定的監測分析方法標準。

        對生態環境質量標準、生態環境風險管控標準和污染物排放標準實施后發布的生態環境監測分析方法標準,未明確是否適用于相關標準的,國務院生態環境主管部門可以組織開展適用性、等效性比對;通過比對的,可以用于生態環境質量標準、生態環境風險管控標準和污染物排放標準中控制項目的測定。

        第三十一條  對地方生態環境質量標準、地方生態環境風險管控標準或者地方污染物排放標準中規定的控制項目,國務院生態環境主管部門尚未制定適用的國家生態環境監測分析方法標準的,可以在地方生態環境質量標準、地方生態環境風險管控標準或者地方污染物排放標準中規定相應的監測分析方法,或者采用地方生態環境監測分析方法標準。適用于該控制項目監測的國家生態環境監測分析方法標準實施后,地方生態環境監測分析方法不再執行。

        第六章  生態環境基礎標準

        第三十二條  為統一規范生態環境標準的制訂技術工作和生態環境管理工作中具有通用指導意義的技術要求,制定生態環境基礎標準,包括生態環境標準制訂技術導則,生態環境通用術語、圖形符號、編碼和代號(代碼)及其相應的編制規則等。

        第三十三條  制定生態環境標準制訂技術導則,應當明確標準的定位、基本原則、技術路線、技術方法和要求,以及對標準文本及編制說明等材料的內容和格式要求。

        第三十四條  制定生態環境通用術語、圖形符號、編碼和代號(代碼)編制規則等,應當借鑒國際標準和國內標準的相關規定,做到準確、通用、可辨識,力求簡潔易懂。

        第三十五條  制定生態環境標準,應當符合相應類別生態環境標準制訂技術導則的要求,采用生態環境基礎標準規定的通用術語、圖形符號、編碼和代號(代碼)編制規則等,做到標準內容銜接、體系協調、格式規范。

        在生態環境保護工作中使用專業用語和名詞術語,設置圖形標志,對檔案信息進行分類、編碼等,應當采用相應的術語、圖形、編碼技術標準。

        第七章  生態環境管理技術規范

        第三十六條  為規范各類生態環境保護管理工作的技術要求,制定生態環境管理技術規范,包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學品、核與輻射安全、聲與振動、自然生態、應對氣候變化等領域的管理技術指南、導則、規程、規范等。

        第三十七條  制定生態環境管理技術規范應當有明確的生態環境管理需求,內容科學合理,針對性和可操作性強,有利于規范生態環境管理工作。

        第三十八條  生態環境管理技術規范為推薦性標準,在相關領域環境管理中實施。

        第八章  地方生態環境標準

        第三十九條  地方生態環境質量標準、地方生態環境風險管控標準和地方污染物排放標準可以對國家相應標準中未規定的項目作出補充規定,也可以對國家相應標準中已規定的項目作出更加嚴格的規定。

        第四十條  對本行政區域內沒有國家污染物排放標準的特色產業、特有污染物,或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物,應當補充制定地方污染物排放標準。

        有下列情形之一的,應當制定比國家污染物排放標準更嚴格的地方污染物排放標準:

        (一)產業密集、環境問題突出的;

        (二)現有污染物排放標準不能滿足行政區域內環境質量要求的;

        (三)行政區域環境形勢復雜,無法適用統一的污染物排放標準的。

        國務院生態環境主管部門應當加強對地方污染物排放標準制定工作的指導。

        第四十一條  制定地方流域(海域)或者區域型污染物排放標準,應當按照生態環境質量改善要求,進行合理分區,確定污染物排放控制要求,促進流域(海域)或者區域內行業優化布局、調整結構、轉型升級。

        第四十二條  制定地方生態環境標準,或者提前執行國家污染物排放標準中相應排放控制要求的,應當根據本行政區域生態環境質量改善需求和經濟、技術條件,進行全面評估論證,并充分聽取各方意見。

        第四十三條  地方生態環境質量標準、地方生態環境風險管控標準和地方污染物排放標準發布后,省級人民政府或者其委托的省級生態環境主管部門應當依法報國務院生態環境主管部門備案。

        第四十四條  地方生態環境質量標準、地方生態環境風險管控標準和地方污染物排放標準報國務院生態環境主管部門備案時,應當提交標準文本、編制說明、發布文件等材料。

        標準編制說明應當設立專章,說明與該標準適用范圍相同或者交叉的國家生態環境標準中控制要求的對比分析情況。

        第四十五條  國務院生態環境主管部門收到地方生態環境標準備案材料后,予以備案,并公開相關備案信息;發現問題的,可以告知相關省級生態環境主管部門,建議按照法定程序修改。

        第四十六條  依法提前實施國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值的,應當報國務院生態環境主管部門備案。

        第四十七條  新發布實施的國家生態環境質量標準、生態環境風險管控標準或者污染物排放標準規定的控制要求嚴于現行的地方生態環境質量標準、生態環境風險管控標準或者污染物排放標準的,地方生態環境質量標準、生態環境風險管控標準或者污染物排放標準,應當依法修訂或者廢止。

        第九章  標準實施評估及其他規定

        第四十八條  為掌握生態環境標準實際執行情況及存在的問題,提升生態環境標準科學性、系統性、適用性,標準制定機關應當根據生態環境和經濟社會發展形勢,結合相關科學技術進展和實際工作需要,組織評估生態環境標準實施情況,并根據評估結果對標準適時進行修訂。

        第四十九條  強制性生態環境標準應當定期開展實施情況評估,與其配套的推薦性生態環境標準實施情況可以同步開展評估。

        第五十條  生態環境質量標準實施評估,應當依據生態環境基準研究進展,針對生態環境質量特征的演變,評估標準技術內容的科學合理性。

        生態環境風險管控標準實施評估,應當依據環境背景值、生態環境基準和環境風險評估研究進展,針對環境風險特征的演變,評估標準風險管控要求的科學合理性。

        污染物排放標準實施評估,應當關注標準實施中普遍反映的問題,重點評估標準規定內容的執行情況,論證污染控制項目、排放限值等設置的合理性,分析標準實施的生態環境效益、經濟成本、達標技術和達標率,開展影響標準實施的制約因素分析并提出解決建議。

        生態環境監測標準和生態環境管理技術規范的實施評估,應當結合標準使用過程中反饋的問題、建議和相關技術手段的發展,重點評估標準規定內容的適用性和科學性,以及與生態環境質量標準、生態環境風險管控標準和污染物排放標準的協調性。

        第五十一條  生態環境標準由其制定機關委托的出版機構出版、發行,依法公開。省級以上人民政府生態環境主管部門應當在其網站上公布相關的生態環境標準,供公眾免費查閱、下載。

        第五十二條  生態環境標準由其制定機關負責解釋,標準解釋與標準正文具有同等效力。相關技術單位可以受標準制定機關委托,對標準內容提供技術咨詢。

        第十章    

        第五十三條  本辦法由國務院生態環境主管部門負責解釋。

        第五十四條  本辦法自2021年2月1日起施行?!董h境標準管理辦法》(國家環境保護總局令第3號)和《地方環境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環境保護部令第9號)同時廢止。

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