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        法律法規

        排污許可管理辦法(試行)

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        排污許可管理辦法(試行)

         

        《排污許可管理辦法(試行)》已于2017年11月6日由環境保護部部務會議審議通過,現予公布,自公布之日起施行。

         

         

        第一章

         

        第一條 為規范排污許可管理,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》,制定本辦法。

         

        第二條 排污許可證的申請、核發、執行以及與排污許可相關的監管和處罰等行為,適用本辦法。

         

        第三條 環境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄,明確納入排污許可管理的范圍和申領時限。

         

        納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業事業單位和其他生產經營者(以下簡稱排污單位)應當按照規定的時限申請并取得排污許可證;未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位,暫不需申請排污許可證。

         

        第四條 排污單位應當依法持有排污許可證,并按照排污許可證的規定排放污染物。

         

        應當取得排污許可證而未取得的,不得排放污染物。

         

        第五條 對污染物產生量大、排放量大或者環境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理,對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

         

        實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍,依照固定污染源排污許可分類管理名錄規定執行。實行重點管理和簡化管理的內容及要求,依照本辦法第十一條規定的排污許可相關技術規范、指南等執行。

         

        設區的市級以上地方環境保護主管部門,應當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。

         

        第六條 環境保護部負責指導全國排污許可制度實施和監督。各省級環境保護主管部門負責本行政區域排污許可制度的組織實施和監督。

         

        排污單位生產經營場所所在地設區的市級環境保護主管部門負責排污許可證核發。地方性法規對核發權限另有規定的,從其規定。

         

        第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產經營場所的排污單位,應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義,分別向生產經營場所所在地有核發權的環境保護主管部門(以下簡稱核發環保部門)申請排污許可證。

         

        生產經營場所和排放口分別位于不同行政區域時,生產經營場所所在地核發環保部門負責核發排污許可證,并應當在核發前,征求其排放口所在地同級環境保護主管部門意見。

         

        第八條 依據相關法律規定,環境保護主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。

         

        2015年1月1日及以后取得建設項目環境影響評價審批意見的排污單位,環境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證。

         

        第九條 環境保護部對實施排污許可管理的排污單位及其生產設施、污染防治設施和排放口實行統一編碼管理。

         

        第十條 環境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。

         

        排污許可證的申請、受理、審核、發放、變更、延續、注銷、撤銷、遺失補辦應當在全國排污許可證管理信息平臺上進行。排污單位自行監測、執行報告及環境保護主管部門監管執法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載,并按照本辦法規定在全國排污許可證管理信息平臺上公開。

         

        全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。

         

        第十一條 環境保護部制定排污許可證申請與核發技術規范、環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范、排污單位自行監測技術指南、污染防治可行技術指南以及其他排污許可政策、標準和規范。

         

        第二章 排污許可證內容

         

        第十二條 排污許可證由正本和副本構成,正本載明基本信息,副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內容。

         

        設區的市級以上地方環境保護主管部門可以根據環境保護地方性法規,增加需要在排污許可證中載明的內容。

         

        第十三條 以下基本信息應當同時在排污許可證正本和副本中載明:

         

        (一)排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術負責人、生產經營場所地址、行業類別、統一社會信用代碼等排污單位基本信息;

         

        (二)排污許可證有效期限、發證機關、發證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

         

        第十四條 以下登記事項由排污單位申報,并在排污許可證副本中記錄:

         

        (一)主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料等;

         

        (二)產排污環節、污染防治設施等;

         

        (三)環境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。

         

        第十五條 下列許可事項由排污單位申請,經核發環保部門審核后,在排污許可證副本中進行規定:

         

        (一)排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向等,大氣污染物無組織排放源的位置和數量;

         

        (二)排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量;

         

        (三)取得排污許可證后應當遵守的環境管理要求;

         

        (四)法律法規規定的其他許可事項。

         

        第十六條 核發環保部門應當根據國家和地方污染物排放標準,確定排污單位排放口或者無組織排放源相應污染物的許可排放濃度。

         

        排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度的,應當在排污許可證副本中規定。

         

        第十七條 核發環保部門按照排污許可證申請與核發技術規范規定的行業重點污染物允許排放量核算方法,以及環境質量改善的要求,確定排污單位的許可排放量。

         

        對于本辦法實施前已有依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標的排污單位,核發環保部門應當按照行業重點污染物允許排放量核算方法、環境質量改善要求和重點污染物排放總量控制指標,從嚴確定許可排放量。

         

        2015年1月1日及以后取得環境影響評價審批意見的排污單位,環境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的,核發環保部門應當根據環境影響評價文件和審批意見要求確定排污單位的許可排放量。

         

        地方人民政府依法制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的,應當在排污許可證副本中規定。

         

        本辦法實施后,環境保護主管部門應當按照排污許可證規定的許可排放量,確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。

         

        第十八條 下列環境管理要求由核發環保部門根據排污單位的申請材料、相關技術規范和監管需要,在排污許可證副本中進行規定:

         

        (一)污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求;

         

        (二)自行監測要求、臺賬記錄要求、執行報告內容和頻次等要求;

         

        (三)排污單位信息公開要求;

         

        (四)法律法規規定的其他事項。

         

        第十九條 排污單位在申請排污許可證時,應當按照自行監測技術指南,編制自行監測方案。

         

        自行監測方案應當包括以下內容:

         

        (一)監測點位及示意圖、監測指標、監測頻次;

         

        (二)使用的監測分析方法、采樣方法;

         

        (三)監測質量保證與質量控制要求;

         

        (四)監測數據記錄、整理、存檔要求等。

         

        第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時,應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的;承諾按照排污許可證的規定排放污染物,落實排污許可證規定的環境管理要求,并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

         

        第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發放的排污許可證有效期為三年,延續換發的排污許可證有效期為五年。

         

        對列入國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產品,排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

         

        第二十二條 環境保護主管部門核發排污許可證,以及監督檢查排污許可證實施情況時,不得收取任何費用。

         

        第三章 申請與核發

         

        第二十三條 省級環境保護主管部門應當根據本辦法第六條和固定污染源排污許可分類管理名錄,確定本行政區域內負責受理排污許可證申請的核發環保部門、申請程序等相關事項,并向社會公告。

         

        依據環境質量改善要求,部分地區決定提前對部分行業實施排污許可管理的,該地區省級環境保護主管部門應當報環境保護部備案后實施,并向社會公告。

         

        第二十四條 在固定污染源排污許可分類管理名錄規定的時限前已經建成并實際排污的排污單位,應當在名錄規定時限申請排污許可證;在名錄規定的時限后建成的排污單位,應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申請排污許可證。

         

        第二十五條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前,應當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式,公開時間不得少于五個工作日。

         

        第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請,同時向核發環保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。

         

        申請材料應當包括:

         

        (一)排污許可證申請表,主要內容包括:排污單位基本信息,主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料,廢氣、廢水等產排污環節和污染防治設施,申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向,按照排放口和生產設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量,執行的排放標準;

         

        (二)自行監測方案;

         

        (三)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書;

         

        (四)排污單位有關排污口規范化的情況說明;

         

        (五)建設項目環境影響評價文件審批文號,或者按照有關國家規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料;

         

        (六)排污許可證申請前信息公開情況說明表;

         

        (七)污水集中處理設施的經營管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網布置、最終排放去向等材料;

         

        (八)本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的,且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經取得排污許可證的,應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料;

         

        (九)法律法規規章規定的其他材料。

         

        主要生產設施、主要產品產能等登記事項中涉及商業秘密的,排污單位應當進行標注。

         

        第二十七條 核發環保部門收到排污單位提交的申請材料后,對材料的完整性、規范性進行審查,按照下列情形分別作出處理:

         

        (一)依照本辦法不需要取得排污許可證的,應當當場或者在五個工作日內告知排污單位不需要辦理;

         

        (二)不屬于本行政機關職權范圍的,應當當場或者在五個工作日內作出不予受理的決定,并告知排污單位向有核發權限的部門申請;

         

        (三)申請材料不齊全或者不符合規定的,應當當場或者在五個工作日內出具告知單,告知排污單位需要補正的全部材料,可以當場更正的,應當允許排污單位當場更正;

         

        (四)屬于本行政機關職權范圍,申請材料齊全、符合規定,或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的,應當受理。

         

        核發環保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定,同時向排污單位出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

         

        核發環保部門應當告知排污單位需要補正的材料,但逾期不告知的,自收到書面申請材料之日起即視為受理。

         

        第二十八條 對存在下列情形之一的,核發環保部門不予核發排污許可證:

         

        (一)位于法律法規規定禁止建設區域內的;

         

        (二)屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的;

         

        (三)法律法規規定不予許可的其他情形。

         

        第二十九條 核發環保部門應當對排污單位的申請材料進行審核,對滿足下列條件的排污單位核發排污許可證:

         

        (一)依法取得建設項目環境影響評價文件審批意見,或者按照有關規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料;

         

        (二)采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求;

         

        (三)排放濃度符合本辦法第十六條規定,排放量符合本辦法第十七條規定;

         

        (四)自行監測方案符合相關技術規范;

         

        (五)本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的,出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。

         

        第三十條 對采用相應污染防治可行技術的,或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環境影響評價審批意見要求的污染治理技術的,核發環保部門可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。

         

        不符合前款情形的,排污單位可以通過提供監測數據予以證明。監測數據應當通過使用符合國家有關環境監測、計量認證規定和技術規范的監測設備取得;對于國內首次采用的污染治理技術,應當提供工程試驗數據予以證明。

         

        環境保護部依據全國排污許可證執行情況,適時修訂污染防治可行技術指南。

         

        第三十一條 核發環保部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個工作日內,核發環保部門向排污單位發放加蓋本行政機關印章的排污許可證。

         

        核發環保部門在二十個工作日內不能作出決定的,經本部門負責人批準,可以延長十個工作日,并將延長期限的理由告知排污單位。

         

        依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的,所需時間不計算在本條所規定的期限內。核發環保部門應當將所需時間書面告知排污單位。

         

        第三十二條 核發環保部門作出準予許可決定的,須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結果,獲取全國統一的排污許可證編碼。

         

        核發環保部門作出準予許可決定的,應當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

         

        核發環保部門作出不予許可決定的,應當制作不予許可決定書,書面告知排污單位不予許可的理由,以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利,并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

         

        第四章 實施與監管

         

        第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉讓排污許可證。排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。

         

        第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規定,安裝或者使用符合國家有關環境監測、計量認證規定的監測設備,按照規定維護監測設施,開展自行監測,保存原始監測記錄。

         

        實施排污許可重點管理的排污單位,應當按照排污許可證規定安裝自動監測設備,并與環境保護主管部門的監控設備聯網。

         

        對未采用污染防治可行技術的,應當加強自行監測,評估污染防治技術達標可行性。

         

        第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關于臺賬記錄的要求,根據生產特點和污染物排放特點,按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內容:

         

        (一)與污染物排放相關的主要生產設施運行情況;發生異常情況的,應當記錄原因和采取的措施;

         

        (二)污染防治設施運行情況及管理信息;發生異常情況的,應當記錄原因和采取的措施;

         

        (三)污染物實際排放濃度和排放量;發生超標排放情況的,應當記錄超標原因和采取的措施;

         

        (四)其他按照相關技術規范應當記錄的信息。

         

        臺賬記錄保存期限不少于三年。

         

        第三十六條 污染物實際排放量按照排污許可證規定的廢氣、污水的排污口、生產設施或者車間分別計算,依照下列方法和順序計算:

         

        (一)依法安裝使用了符合國家規定和監測規范的污染物自動監測設備的,按照污染物自動監測數據計算;

         

        (二)依法不需安裝污染物自動監測設備的,按照符合國家規定和監測規范的污染物手工監測數據計算;

         

        (三)不能按照本條第一項、第二項規定的方法計算的,包括依法應當安裝而未安裝污染物自動監測設備或者自動監測設備不符合規定的,按照環境保護部規定的產排污系數、物料衡算方法計算。

         

        第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規定的關于執行報告內容和頻次的要求,編制排污許可證執行報告。

         

        排污許可證執行報告包括年度執行報告、季度執行報告和月執行報告。

         

        排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執行報告并公開,同時向核發環保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執行報告。書面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

         

        季度執行報告和月執行報告至少應當包括以下內容:

         

        (一)根據自行監測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析;

         

        (二)排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。

         

        年度執行報告可以替代當季度或者當月的執行報告,并增加以下內容:

         

        (一)排污單位基本生產信息;

         

        (二)污染防治設施運行情況;

         

        (三)自行監測執行情況;

         

        (四)環境管理臺賬記錄執行情況;

         

        (五)信息公開情況;

         

        (六)排污單位內部環境管理體系建設與運行情況;

         

        (七)其他排污許可證規定的內容執行情況等。

         

        建設項目竣工環境保護驗收報告中與污染物排放相關的主要內容,應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執行報告中。

         

        排污單位發生污染事故排放時,應當依照相關法律法規規章的規定及時報告。

         

        第三十八條 排污單位應當對提交的臺賬記錄、監測數據和執行報告的真實性、完整性負責,依法接受環境保護主管部門的監督檢查。

         

        第三十九條 環境保護主管部門應當制定執法計劃,結合排污單位環境信用記錄,確定執法監管重點和檢查頻次。

         

        環境保護主管部門對排污單位進行監督檢查時,應當重點檢查排污許可證規定的許可事項的實施情況。通過執法監測、核查臺賬記錄和自動監測數據以及其他監控手段,核實排污數據和執行報告的真實性,判定是否符合許可排放濃度和許可排放量,檢查環境管理要求落實情況。

         

        環境保護主管部門應當將現場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺,依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監管執法信息、無排污許可證和違反排污許可證規定排污的排污單位名單。

         

        第四十條 環境保護主管部門可以通過政府購買服務的方式,組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。

         

        技術機構應當對其提交的技術報告負責,不得收取排污單位任何費用。

         

        第四十一條 上級環境保護主管部門可以對具有核發權限的下級環境保護主管部門的排污許可證核發情況進行監督檢查和指導,發現屬于本辦法第四十九條規定違法情形的,上級環境保護主管部門可以依法撤銷。

         

        第四十二條 鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監督。排污單位應當及時公開有關排污信息,自覺接受公眾監督。

         

        公民、法人和其他組織發現排污單位有違反本辦法行為的,有權向環境保護主管部門舉報。

         

        接受舉報的環境保護主管部門應當依法處理,并按照有關規定對調查結果予以反饋,同時為舉報人保密。

         

        第五章 變更、延續、撤銷

         

        第四十三條 在排污許可證有效期內,下列與排污單位有關的事項發生變化的,排污單位應當在規定時間內向核發環保部門提出變更排污許可證的申請:

         

        (一)排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發生變更之日起三十個工作日內;

         

        (二)因排污單位原因許可事項發生變更之日前三十個工作日內;

         

        (三)排污單位在原場址內實施新建、改建、擴建項目應當開展環境影響評價的,在取得環境影響評價審批意見后,排污行為發生變更之日前三十個工作日內;

         

        (四)新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內;

         

        (五)依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發生變化后三十個工作日內;

         

        (六)地方人民政府依法制定的限期達標規劃實施前三十個工作日內;

         

        (七)地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實施后三十個工作日內;

         

        (八)法律法規規定需要進行變更的其他情形。

         

        發生本條第一款第三項規定情形,且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標的,在排污單位提交變更排污許可申請前,出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。

         

        第四十四條 申請變更排污許可證的,應當提交下列申請材料:

         

        (一)變更排污許可證申請;

         

        (二)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書;

         

        (三)排污許可證正本復印件;

         

        (四)與變更排污許可事項有關的其他材料。

         

        第四十五條 核發環保部門應當對變更申請材料進行審查,作出變更決定的,在排污許可證副本中載明變更內容并加蓋本行政機關印章,同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告;屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的,還應當換發排污許可證正本。

         

        屬于本辦法第四十三條第一款規定情形的,排污許可證期限仍自原證書核發之日起計算;屬于本辦法第四十三條第二款情形的,變更后排污許可證期限自變更之日起計算。

         

        屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的,核發環保部門應當自受理變更申請之日起十個工作日內作出變更決定;屬于本辦法第四十三條第一款規定的其他情形的,應當自受理變更申請之日起二十個工作日內作出變更許可決定。

         

        第四十六條 排污單位需要延續依法取得的排污許可證的有效期的,應當在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發環保部門提出申請。

         

        第四十七條 申請延續排污許可證的,應當提交下列材料:

         

        (一)延續排污許可證申請;

         

        (二)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書;

         

        (三)排污許可證正本復印件;

         

        (四)與延續排污許可事項有關的其他材料。

         

        第四十八條 核發環保部門應當按照本辦法第二十九條規定對延續申請材料進行審查,并自受理延續申請之日起二十個工作日內作出延續或者不予延續許可決定。

         

        作出延續許可決定的,向排污單位發放加蓋本行政機關印章的排污許可證,收回原排污許可證正本,同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

         

        第四十九條 有下列情形之一的,核發環保部門或者其上級行政機關,可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告:

         

        (一)超越法定職權核發排污許可證的;

         

        (二)違反法定程序核發排污許可證的;

         

        (三)核發環保部門工作人員濫用職權、玩忽職守核發排污許可證的;

         

        (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;

         

        (五)依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

         

        第五十條 有下列情形之一的,核發環保部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續,并在全國排污許可證管理信息平臺上公告:

         

        (一)排污許可證有效期屆滿,未延續的;

         

        (二)排污單位被依法終止的;

         

        (三)應當注銷的其他情形。

         

        第五十一條 排污許可證發生遺失、損毀的,排污單位應當在三十個工作日內向核發環保部門申請補領排污許可證;遺失排污許可證的,在申請補領前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發布遺失聲明;損毀排污許可證的,應當同時交回被損毀的排污許可證。

         

        核發環保部門應當在收到補領申請后十個工作日內補發排污許可證, 并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

         

        第六章 法律責任

         

        第五十二條 環境保護主管部門在排污許可證受理、核發及監管執法中有下列行為之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

         

        (一)符合受理條件但未依法受理申請的;

         

        (二)對符合許可條件的不依法準予核發排污許可證或者未在法定時限內作出準予核發排污許可證決定的;

         

        (三)對不符合許可條件的準予核發排污許可證或者超越法定職權核發排污許可證的;

         

        (四)實施排污許可證管理時擅自收取費用的;

         

        (五)未依法公開排污許可相關信息的;

         

        (六)不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的;

         

        (七)其他應當依法追究責任的情形。

         

        第五十三條 排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,核發環保部門不予受理或者不予行政許可,并給予警告。

         

        第五十四條 違反本辦法第四十三條規定,未及時申請變更排污許可證的;或者違反本辦法第五十一條規定,未及時補辦排污許可證的,由核發環保部門責令改正。

         

        第五十五條 重點排污單位未依法公開或者不如實公開有關環境信息的,由縣級以上環境保護主管部門責令公開,依法處以罰款,并予以公告。

         

        第五十六條 違反本辦法第三十四條,有下列行為之一的,由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定,責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,依法責令停產整治:

         

        (一)未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監測,或者未保存原始監測記錄的;

         

        (二)未按照規定安裝大氣污染物、水污染物自動監測設備,或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網,或者未保證監測設備正常運行的。

         

        第五十七條 排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的,由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定,責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:

         

        (一)依法應當申請排污許可證但未申請,或者申請后未取得排污許可證排放污染物的;

         

        (二)排污許可證有效期限屆滿后未申請延續排污許可證,或者延續申請未經核發環保部門許可仍排放污染物的;

         

        (三)被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的;

         

        (四)法律法規規定的其他情形。

         

        第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的,由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定,責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:

         

        (一)超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的;

         

        (二)通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的;

         

        (三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的;

         

        (四)其他違反排污許可證規定排放污染物的。

         

        第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物,受到罰款處罰,被責令改正的,依法作出處罰決定的行政機關組織復查,發現其繼續違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的,作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,依法按照原處罰數額按日連續處罰。

         

        第六十條 排污單位發生本辦法第三十五條第一款第二、三項或者第三十七條第四款第二項規定的異常情況,及時報告核發環保部門,且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的,縣級以上環境保護主管部門應當依據《中華人民共和國行政處罰法》相關規定從輕處罰。

         

        排污單位應當在相應季度執行報告或者月執行報告中記載本條第一款情況。

         

        第七章

         

        第六十一條 依照本辦法首次發放排污許可證時,對于在本辦法實施前已經投產、運營的排污單位,存在以下情形之一,排污單位承諾改正并提出改正方案的,環境保護主管部門可以向其核發排污許可證,并在排污許可證中記載其存在的問題,規定其承諾改正內容和承諾改正期限:

         

        (一)在本辦法實施前的新建、改建、擴建建設項目不符合本辦法第二十九條第一項條件;

         

        (二)不符合本辦法第二十九條第二項條件。

         

        對于不符合本辦法第二十九條第一項條件的排污單位,由核發環保部門依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條,責令限期改正,并處罰款。

         

        對于不符合本辦法第二十九條第二項條件的排污單位,由核發環保部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條,責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處罰款。

         

        本條第二款、第三款規定的核發環保部門責令改正內容或者限制生產、停產整治內容,應當與本條第一款規定的排污許可證規定的改正內容一致;本條第二款、第三款規定的核發環保部門責令改正期限或者限制生產、停產整治期限,應當與本條第一款規定的排污許可證規定的改正期限的起止時間一致。

         

        本條第一款規定的排污許可證規定的改正期限為三至六個月、最長不超過一年。

         

        在改正期間或者限制生產、停產整治期間,排污單位應當按證排污,執行自行監測、臺賬記錄和執行報告制度,核發環保部門應當按照排污許可證的規定加強監督檢查。

         

        第六十二條 本辦法第六十一條第一款規定的排污許可證規定的改正期限到期,排污單位完成改正任務或者提前完成改正任務的,可以向核發環保部門申請變更排污許可證,核發環保部門應當按照本辦法第五章規定對排污許可證進行變更。

         

        本辦法第六十一條第一款規定的排污許可證規定的改正期限到期,排污單位仍不符合許可條件的,由核發環保部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條或者《建設項目環境保護管理條例》第二十三條的規定,提出建議報有批準權的人民政府批準責令停業、關閉,并按照本辦法第五十條規定注銷排污許可證。

         

        第六十三條 對于本辦法實施前依據地方性法規核發的排污許可證,尚在有效期內的,原核發環保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺填報數據,獲取排污許可證編碼;已經到期的,排污單位應當按照本辦法申請排污許可證。

         

        第六十四條 本辦法第十二條規定的排污許可證格式、第二十條規定的承諾書樣本和本辦法第二十六條規定的排污許可證申請表格式,由環境保護部制定。

         

        第六十五條 本辦法所稱排污許可,是指環境保護主管部門根據排污單位的申請和承諾,通過發放排污許可證法律文書形式,依法依規規范和限制排污行為,明確環境管理要求,依據排污許可證對排污單位實施監管執法的環境管理制度。

         

        第六十六條 本辦法所稱主要負責人是指依照法律、行政法規規定代表非法人單位行使職權的負責人。

         

        第六十七條 涉及國家秘密的排污單位,其排污許可證的申請、受理、審核、發放、變更、延續、注銷、撤銷、遺失補辦應當按照保密規定執行。

         

        第六十八條 本辦法自發布之日起施行。

         

         

         

         

        固體廢物進口管理辦法

         

          根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和有關法律、行政法規,制定《固體廢物進口管理辦法》?,F予公布,自2011年8月1日起施行。

         

         

        第一章 總  則

         

        第一條 為了規范固體廢物進口環境管理,防止進口固體廢物污染環境,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和有關法律、行政法規,制定本辦法。

         

        第二條 本辦法所稱固體廢物,是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態、液態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

        本辦法所稱固體廢物進口,是指將中華人民共和國境外的固體廢物運入中華人民共和國境內的活動。

         

        第三條 本辦法適用于以任何方式進口固體廢物的活動。

        通過贈送、出口退運進境、提供樣品等方式將固體廢物運入中華人民共和國境內的,進境修理產生的未復運出境固體廢物以及出境修理或者出料加工中產生的復運進境固體廢物的,除另有規定外,也適用本辦法。

         

        第四條 禁止轉讓固體廢物進口相關許可證。

        本辦法所稱轉讓固體廢物進口相關許可證,是指:

        (一)出售或者出租、出借固體廢物進口相關許可證;

        (二)使用購買或者租用、借用的固體廢物進口相關許可證進口固體廢物;

        (三)將進口的固體廢物全部或者部分轉讓給固體廢物進口相關許可證載明的利用企業以外的單位或者個人。

         

        第五條 禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

        禁止固體廢物轉口貿易。

        未取得固體廢物進口相關許可證的進口固體廢物不得存入海關監管場所,包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區等海關特殊監管區域和保稅物流中心(A/B型)、保稅倉庫等海關保稅監管場所(以下簡稱“海關特殊監管區域和場所”)。

        除另有規定外,進口固體廢物不得辦理轉關手續(廢紙除外)。

         

        第六條 國務院環境保護行政主管部門對全國固體廢物進口環境管理工作實施統一監督管理。國務院商務主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署和國務院質量監督檢驗檢疫部門在各自的職責范圍內負責固體廢物進口相關管理工作。

        縣級以上地方環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物進口環境管理工作實施監督管理。各級商務主管部門、經濟綜合宏觀調控部門、海關、出入境檢驗檢疫部門在各自職責范圍內對固體廢物進口實施相關監督管理。

        國務院環境保護行政主管部門會同國務院商務主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門建立固體廢物進口管理工作協調機制,實行固體廢物進口管理信息共享,協調處理固體廢物進口及經營活動監督管理工作的重要事務。

         

        第七條 任何單位和個人有權向各級環境保護行政主管部門、商務主管部門、經濟綜合宏觀調控部門、海關和出入境檢驗檢疫部門,檢舉違反固體廢物進口監管程序和進口固體廢物造成污染的行為。

         

        第二章 一般規定

         

        第八條 禁止進口危險廢物。禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物。

        禁止以熱能回收為目的進口固體廢物。

        禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物。

        禁止進口境內產生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固體廢物。

        禁止進口尚無適用國家環境保護控制標準或者相關技術規范等強制性要求的固體廢物。

        禁止以憑指示交貨(TO ORDER)方式承運固體廢物入境。

         

        第九條 對可以彌補境內資源短缺,且根據國家經濟、技術條件能夠以無害化方式利用的可用作原料的固體廢物,按照其加工利用過程的污染排放強度,實行限制進口和自動許可進口分類管理。

         

        第十條 國務院環境保護行政主管部門會同國務院商務主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定、調整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。

         

        第十一條 禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。

        進口列入限制進口或者自動許可進口目錄的固體廢物,必須取得固體廢物進口相關許可證。

         

        第十二條 進口固體廢物應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施。

         

        第十三條 進口固體廢物的裝運、申報應當符合海關規定,有關規定由海關總署另行制定。

         

        第十四條 進口固體廢物必須符合進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準或者相關技術規范等強制性要求。經檢驗檢疫,不符合進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準或者相關技術規范等強制性要求的固體廢物,不得進口。

         

        第十五條 申請和審批進口固體廢物,按照風險最小化原則,實行“就近口岸”報關。

         

        第十六條 國家對進口可用作原料的固體廢物的國外供貨商實行注冊登記制度。向中國出口可用作原料的固體廢物的國外供貨商,應當取得國務院質量監督檢驗檢疫部門頒發的注冊登記證書。

        國家對進口可用作原料的固體廢物的國內收貨人實行注冊登記制度。進口可用作原料的固體廢物的國內收貨人在簽訂對外貿易合同前,應當取得國務院質量監督檢驗檢疫部門頒發的注冊登記證書。

         

        第十七條 國務院環境保護行政主管部門對加工利用進口廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等環境風險較大的固體廢物的企業,實行定點企業資質認定管理。管理辦法由國務院環境保護行政主管部門制定。

         

        第十八條 國家鼓勵限制進口的固體廢物在設定的進口廢物“圈區管理”園區內加工利用。

        進口廢物“圈區管理”應當符合法律、法規和國家標準要求。進口廢物“圈區管理”園區的建設規范和要求由國務院環境保護行政主管部門會同國務院商務主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定。

         

        第十九條 出口加工區內的進口固體廢物利用企業以加工貿易方式進口固體廢物的,必須持有固體廢物進口相關許可證。

        出口加工區以外的進口固體廢物利用企業以加工貿易方式進口固體廢物的,必須持有商務主管部門簽發的有效的《加工貿易業務批準證》、海關核發的有效的加工貿易手冊(賬冊)和固體廢物進口相關許可證。

        以加工貿易方式進口的固體廢物或者加工成品因故無法出口需內銷的,加工貿易企業無須再次申領固體廢物進口相關許可證;未經加工的原進口固體廢物僅限留作本企業自用。

         

        第三章 固體廢物進口許可管理

         

        第二十條 進口列入限制進口目錄的固體廢物,應當經國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物,應當依法辦理自動許可手續。

         

        第二十一條 固體廢物進口相關許可證當年有效。

        固體廢物進口相關許可證應當在有效期內使用,無論是否使用完畢逾期均自行失效。

        固體廢物進口相關許可證因故在有效期內未使用完的,利用企業應當在有效期屆滿30日前向發證機關提出延期申請。發證機關扣除已使用的數量后,重新簽發固體廢物進口相關許可證,并在備注欄中注明“延期使用”和原證證號。

        固體廢物進口相關許可證只能延期一次,延期最長不超過60日。

         

        第二十二條 固體廢物進口相關許可證實行“一證一關”管理。一般情況下固體廢物進口相關許可證為“非一批一證”制,如要實行“一批一證”,應當同時在固體廢物進口相關許可證備注欄內打印“一批一證”字樣。

        “一證一關”指固體廢物進口相關許可證只能在一個海關報關;“一批一證”指固體廢物進口相關許可證在有效期內一次報關使用;“非一批一證”指固體廢物進口相關許可證在有效期內可以多次報關使用,由海關逐批簽注核減進口數量,最后一批進口時,允許溢裝上限為固體廢物進口相關許可證實際余額的3%,且不論是否仍有余額,海關將在簽注后留存正本存檔。

         

        第二十三條 固體廢物進口相關許可證上載明的事項發生變化的,利用企業應當按照申請程序重新申請領取固體廢物進口相關許可證。

        發證機關受理申請后,注銷原證,并公告注銷的證書編號。

         

        第二十四條 進口固體廢物審批管理所需費用,按照國家有關規定執行。

         

        第四章 檢驗檢疫與海關手續

         

        第二十五條 進口固體廢物的承運人在受理承運業務時,應當要求貨運委托人提供下列證明材料:

        (一)固體廢物進口相關許可證;

        (二)進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記證書;

        (三)進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記證書;

        (四)進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗證書。

         

        第二十六條 對進口固體廢物,由國務院質量監督檢驗檢疫部門指定的裝運前檢驗機構實施裝運前檢驗;檢驗合格的,出具裝運前檢驗證書。

        進口的固體廢物運抵固體廢物進口相關許可證列明的口岸后,國內收貨人應當持固體廢物進口相關許可證報檢驗檢疫聯、裝運前檢驗證書以及其他必要單證,向口岸出入境檢驗檢疫機構報檢。

        出入境檢驗檢疫機構經檢驗檢疫,對符合國家環境保護控制標準或者相關技術規范等強制性要求的,出具《入境貨物通關單》,并備注“經初步檢驗檢疫,未發現不符合國家環境保護控制標準要求的物質”;對不符合國家環境保護控制標準或者相關技術規范等強制性要求的,出具檢驗檢疫處理通知書,并及時通知口岸海關和口岸所在地省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門。

        口岸所在地省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門收到進口固體廢物檢驗檢疫不合格的通知后,應當及時通知利用企業所在地省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門和國務院環境保護行政主管部門。

        對于檢驗結果不服的,申請人應當根據進出口商品復驗工作的有關規定申請復驗。國務院質量監督檢驗檢疫部門或者出入境檢驗檢疫機構可以根據檢驗工作的實際情況,會同同級環境保護行政主管部門共同實施復驗工作。

         

        第二十七條 除另有規定外,對限制進口類或者自動許可進口類可用作原料的固體廢物,應當持固體廢物進口相關許可證和出入境檢驗檢疫機構出具的《入境貨物通關單》等有關單證向海關辦理進口驗放手續。

         

        第二十八條 進口者對海關將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的,可以依法申請行政復議,也可以向人民法院提起行政訴訟。

        海關懷疑進口貨物的收貨人申報的進口貨物為固體廢物的,可以要求收貨人送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗,必要時,海關可以直接送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗,并按照檢驗結果處理。

        口岸檢驗檢疫部門應當出具檢驗結果,并注明是否屬于固體廢物。

        海關或者收貨人對口岸所在地檢驗檢疫部門的檢驗結論有異議的,國務院環境保護行政主管部門會同海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門指定專門鑒別機構對進口的貨物、物品是否屬于固體廢物和固體廢物類別進行鑒別。

        《固體廢物鑒別導則》及有關鑒別程序和辦法由國務院環境保護行政主管部門會同海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定。

        檢驗或者鑒別期間,海關不接受企業擔保放行的申請。對貨物在檢驗或者鑒別期間產生的相關費用以及損失,由進口貨物的收貨人自行承擔。

        本條所涉進口固體廢物的鑒別,應當以《固體廢物鑒別導則》為依據。

         

        第二十九條 將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的,進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經許可擅自進口固體廢物的,以及檢驗不合格的進口固體廢物,由口岸海關依法責令進口者或者承運人在規定的期限內將有關固體廢物原狀退運至原出口國,進口者或者承運人承擔相應責任和費用,并不免除其辦理海關手續的義務,進口者或者承運人不得放棄有關固體廢物。

        收貨人無法確認的進境固體廢物,由承運人向海關提出退運申請或者可以由海關依法責令承運人退運。承運人承擔相應責任和費用,并不免除其辦理海關手續的義務。

         

        第三十條 對當事人拒不退運或者超過3個月不退運出境的固體廢物,口岸海關會同口岸出入境檢驗檢疫機構和口岸所在地環境保護行政主管部門對進口者或者承運人采取強制措施予以退運。

         

        第三十一條 對確屬無法退運出境或者海關決定不予退運的固體廢物,經進口者向口岸海關申請(進口者不明時由承運人或者負有連帶責任的第三人申請),參考就近原則,由海關以拍賣或者委托方式移交省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門認定的具有無害化利用或者處置能力的單位進行綜合利用或者無害化處置,相關滯港費用和處置費用由進口者承擔,進口者不明的由承運人承擔。

        對委托綜合利用或者無害化處置扣除處理費用后產生的收益,應當由具有無害化利用或者處置能力的單位交由海關上繳國庫。各級海關未經批準,不得拍賣國家禁止進口的固體廢物。具體管理辦法由海關總署會同國務院環境保護行政主管部門另行制定。

         

        第三十二條 海關應當將退運等后續處理情況通報出入境檢驗檢疫機構和口岸所在地省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門。

        口岸所在地省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門應當通知進口固體廢物利用企業所在地省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門和國務院環境保護行政主管部門。

        出入境檢驗檢疫機構和環境保護行政主管部門應當根據具體情況對有關單位做出處理。

         

        第五章 監督管理

         

        第三十三條 進口的固體廢物必須全部由固體廢物進口相關許可證載明的利用企業作為原料利用。

         

        第三十四條 進口固體廢物利用企業應當以環境無害化方式對進口的固體廢物進行加工利用。

        由海關以拍賣或者委托方式移交處理的進口固體廢物的利用或者處置單位,必須對所承擔的進口固體廢物全部進行綜合利用或者無害化處置。

         

        第三十五條 進口固體廢物利用企業應當建立經營情況記錄簿,如實記載每批進口固體廢物的來源、種類、重量或者數量、去向,接收、拆解、利用、貯存的時間,運輸者的名稱和聯系方式,進口固體廢物加工利用后的殘余物種類、重量或者數量、去向等情況。經營記錄簿及相關單據、影像資料等原始憑證應當至少保存5年。

        進口固體廢物利用企業應當對污染物排放進行日常定期監測。監測報告應當至少保存5年。

        進口固體廢物利用企業應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定,定期向所在地省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門報告進口固體廢物經營情況和環境監測情況。省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門匯總后報國務院環境保護行政主管部門。

        固體廢物的進口者、代理商、承運人等其他經營單位,應當記錄所代理的進口固體廢物的來源、種類、重量或者數量、去向等情況,并接受有關部門的監督檢查。記錄資料及相關單據、影像資料等原始憑證應當至少保存3年。

         

        第三十六條 省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門應當組織對進口固體廢物利用企業進行實地檢查和監督性監測,發現有下列情形之一的,應當在5個工作日內報知國務院環境保護行政主管部門:

        (一)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請固體廢物進口相關許可證或者轉讓固體廢物進口相關許可證;

        (二)超過國家或者地方規定的污染物排放標準,或者超過總量控制指標排放污染物;

        (三)對進口固體廢物加工利用后的殘余物未進行無害化利用或者處置;

        (四)未按規定報告進口固體廢物經營情況和環境監測情況,或者在報告時弄虛作假。

        國務院環境保護行政主管部門和省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門應當將有關情況記錄存檔,作為審批固體廢物進口相關許可證的依據。

        各級環境保護行政主管部門、商務主管部門、經濟綜合宏觀調控部門、海關、出入境檢驗檢疫部門,有權依據各自的職責對與進口固體廢物有關的單位進行監督檢查。

        被檢查的單位應當如實反映情況,提供必要的材料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

        檢查機關進行現場檢查時,可以采取現場監測、采集樣品、查閱或者復制相關資料等措施。

        檢查人員進行現場檢查,應當出示證件。

         

        第六章 海關特殊監管區域和場所的特別規定

         

        第三十七條 固體廢物從境外進入海關特殊監管區域和場所時,有關單位應當申領固體廢物進口相關許可證,并申請檢驗檢疫。固體廢物從海關特殊監管區域和場所進口到境內區外或者在海關特殊監管區域和場所之間進出的,無需辦理固體廢物進口相關許可證。

         

        第三十八條 海關特殊監管區域和場所內單位不得以轉口貨物為名存放進口固體廢物。

         

        第三十九條 海關特殊監管區域和場所內單位產生的未復運出境的殘次品、廢品、邊角料、受災貨物等,如屬于限制進口或者自動許可進口的固體廢物,其在境內與海關特殊監管區域和場所之間進出,或者在海關特殊監管區域和場所之間進出,免于提交固體廢物進口相關許可證。出入境檢驗檢疫機構不實施檢驗。

         

        第四十條 海關特殊監管區域和場所內單位產生的未復運出境的殘次品、廢品、邊角料、受災貨物等,如屬于禁止進口的固體廢物,需出區進行利用或者處置的,應當由產生單位或者收集單位向海關特殊監管區域和場所行政管理部門和所在地設區的市級環境保護行政主管部門提出申請,并提交如下申請材料:

        (一)轉移固體廢物出區申請書;

        (二)申請單位和接收單位簽訂的合同;

        (三)接收單位的經年檢合格的營業執照;

        (四)擬轉移的區內固體廢物的產生過程及工藝、成分分析報告、物理化學性質登記表;

        (五)接收單位利用或者處置廢物方式的說明,包括廢物利用或者處置設施的地點、類型、處理能力及利用或者處置過程中產生的廢氣、廢水、廢渣的處理方法等的介紹資料;

        (六)證明接收單位能對區內固體廢物以環境無害化方式進行利用或者處置的材料;出區廢物是危險廢物的,須提供接收單位所持的《危險廢物經營許可證》復印件,并加蓋接收單位章。

         

        第四十一條 海關特殊監管區域和場所行政管理部門和所在地設區的市級環境保護行政主管部門受理出區申請后,作出準予或者不準予出區的決定,批準文件有效期1年。

        出入境檢驗檢疫機構憑海關特殊監管區域和場所行政管理部門和所在地設區的市級環境保護行政主管部門批準文件辦理通關單,并對固體廢物免于實施檢驗。海關憑海關特殊監管區域和場所行政管理部門和所在地設區的市級環境保護行政主管部門批準文件按規定辦理有關手續。

         

        第四十二條 海關特殊監管區域和場所內單位產生的固體廢物,出區跨省轉移、貯存、處置的,須按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定向有關省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門提出申請。

        海關特殊監管區域和場所內單位產生的固體廢物屬于危險廢物或者廢棄電器電子產品的,出區時須依法執行危險廢物管理或者廢棄電器電子產品管理的有關制度。

         

        第七章 罰  則

         

        第四十三條 違反本辦法規定,將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置,進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經許可擅自進口限制進口的固體廢物,或者以原料利用為名進口不能用作原料的固體廢物的,由海關依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十八條的規定追究法律責任,并可以由發證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證。

        違反本辦法規定,以進口固體廢物名義經中華人民共和國過境轉移危險廢物的,由海關依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十九條的規定追究法律責任,并可以由發證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證。

        違反本辦法規定,走私進口固體廢物的,由海關按照有關法律、行政法規的規定進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

         

        第四十四條 對已經非法入境的固體廢物,按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十條的規定進行處理。

         

        第四十五條 違反本辦法規定,轉讓固體廢物進口相關許可證的,由發證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

         

        第四十六條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得固體廢物進口相關許可證的,依據《中華人民共和國行政許可法》的規定,由發證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

         

        第四十七條 違反本辦法規定,對進口固體廢物加工利用后的殘余物未進行無害化利用或者處置的,由所在地縣級以上環境保護行政主管部門根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十八條第(二)項的規定責令停止違法行為,限期改正,并處1萬元以上10萬元以下的罰款;逾期拒不改正的,可以由發證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證。造成污染環境事故的,按照《固體廢物污染環境防治法》第八十二條的規定辦理。

         

        第四十八條 違反本辦法規定,未執行經營情況記錄簿制度、未履行日常環境監測或者未按規定報告進口固體廢物經營情況和環境環境監測情況的,由所在地縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正,可以并處3萬元以下罰款;逾期拒不改正的,可以由發證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證。

         

        第四十九條 違反檢驗檢疫有關規定進口固體廢物的,按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》等規定進行處罰。

        違反海關有關規定進口固體廢物的,按照《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》等規定進行處罰。

        擅自進口禁止進口、不符合國家環境保護控制標準或者相關技術規范強制性要求的固體廢物,經海關責令退運,超過3個月怠于履行退運義務的,由海關依照《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的規定進行處罰。

         

        第五十條 進口固體廢物監督管理人員貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

         

        第八章 附  則

         

        第五十一條 本辦法中由設區的市級環境保護行政主管部門行使的監管職責,在直轄市行政區域以及省、自治區直轄的縣級行政區域內,由省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門行使。

         

        第五十二條 固體廢物運抵關境即視為進口行為發生。

         

        第五十三條 進口固體廢物利用企業是指實際從事進口固體廢物拆解、加工利用活動的企業。

         

        第五十四條 來自中國香港、澳門特別行政區和中國臺灣地區固體廢物的進口管理依照本辦法執行。

         

        第五十五條 本辦法自2011年8月1日起施行。

        國務院環境保護行政主管部門、國務院商務主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門在本辦法實施前根據各自職責發布的進口固體廢物管理有關規定、通知與本辦法不一致的,以本辦法為準。

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